各省轄市人民政府，濟源示范區、航空港區管委會，省人民政府各部門：

　　《加速客流培育提升鄭州航空港站綜合效益行動方案》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

　　河南省人民政府辦公廳

　　2024年1月31日

　　加速客流培育提升鄭州航空港站綜合效益行動方案

　　為加速鄭州航空港站客流培育，加快周邊腹地開發，推進高鐵物流和空鐵聯運發展，提升樞紐綜合效益，鞏固航空港區發展能級，按照鐵路高質量發展要求，制定本行動方案。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷?。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，緊抓構建新發展格局戰略機遇，以深化供給側結構性改革為主線，以推動鐵路高質量發展為主題，以培育發展樞紐經濟為牽引，堅持問題導向和目標導向，堅持“遠近結合、標本兼治，綜合施策、久久為功”，加快補齊功能短板，完善集疏網絡，加速客流培育，推進腹地開發，全面提升鄭州航空港站運輸服務質量和整體效益，利用空鐵雙樞紐集成優勢，加快發展高鐵物流和空鐵聯運，構建“天地”融合、客貨兼具的多功能復合型高鐵樞紐，為我省打造具有國際影響力的樞紐經濟先行區提供堅實支撐。

　?。ǘ┌l展目標。到2027年，鄭州航空港站綜合效益提升取得顯著成效。

　　1.車站客流加速培育。鄭州航空港站列車開行方案持續優化，運輸產品豐富多元，服務水平顯著提升，交通運輸與旅游融合加快發展，長途客運和旅游集散功能穩定發揮，樞紐能級大幅提升，力爭車站日均發送旅客達到3萬人次以上。

　　2.服務范圍持續擴大。鄭州航空港站集疏運體系加快成形，連通車站的高速公路、國省干線、軌道交通網絡不斷向周邊延伸，不同交通方式銜接水平和協同效率顯著增強，車站通達性大幅提升，基本實現以車站為中心半小時多路徑快速直達。

　　3.高鐵貨運加快發展。鄭州航空港站物流基礎設施逐步完善，平臺公司和物流企業廣泛入駐，周邊偏好型產業加快集聚，高鐵貨運開行網絡逐步擴大，組織模式不斷創新，物流產品不斷豐富，車站示范引領作用成效顯著，力爭年貨運發送量達到5000噸以上。

　　4.空鐵聯運實現突破。鄭州航空港站空鐵聯運設施逐步完善，與鄭州新鄭國際機場直通作業體系基本建立，制度標準加快兼容，運輸服務不斷延伸，轉換效率更加高效，聯運產品豐富多樣，力爭空鐵聯運年客運量達到20萬人次以上。

　　5.腹地開發初具規模。鄭州航空港站周邊城市功能區基本建成，配套服務設施持續完善，“站城融合”取得較大進展，人口集聚能力、產業發展能級大幅提升，對航空港區發展支撐作用顯著增強。力爭車站周邊5公里范圍內城市開發強度達到30%。

　　6.樞紐經濟成效顯著。鄭州航空港站周邊高鐵、空港等樞紐偏好型產業加快集聚，總部經濟、樓宇經濟率先突破，商貿會展、文化交流、現代物流、新能源汽車等業態加速發展，航空港區對全省樞紐經濟先行區的支撐力和貢獻力顯著增強。力爭培育2個千億級和8個百億級樞紐偏好型產業集群。

　　到2035年，鄭州航空港站智能高效的功能設施和四通八達的集疏運體系全面建成，車站運營服務質量達到一流水平，客流達到全國特等車站平均水平，空鐵聯運和高鐵物流發展水平全國領先，航空港區成為帶動我省打造具有國際影響力樞紐經濟先行區的重要引擎。

　　二、重點任務

　?。ㄒ唬┩晟栖囌竟δ?，打造綜合樞紐。

　　1.加快“四個中心”建設。建成投用高鐵物流、空鐵換乘、旅游集散和長途客運“四個中心”一期工程，完善配套服務設施，啟動二期工程建設，完善車站高鐵運輸延伸功能，打造現代綜合交通樞紐。（責任單位：鄭州市政府、航空港區管委會、中國鐵路鄭州局集團）

　　2.引入城際軌道交通線路。結合車站功能定位，加快新一輪中原城市群（河南）城際鐵路建設規劃報批，推動鄭州航空港站經登封至洛陽城際鐵路和S2線賈魯河至登封段項目建設，開展航空港區至開封城際鐵路、鄭州經許昌駐馬店至信陽城際鐵路等線路規劃研究，補齊車站城際鐵路樞紐功能短板。（責任單位：省發展改革委、鄭州市政府、航空港區管委會、中國鐵路鄭州局集團、省鐵建投集團）

　　3.完善樞紐車站配套設施。優化提升車站西廣場景觀、照明、標識等服務設施，適時啟動東廣場配套設施建設。結合城際鐵路及高鐵物流發展需要，逐步完善城際動車所、動車修造基地、高鐵物流基地等配套基礎設施。（責任單位：省發展改革委、鄭州市政府、航空港區管委會、中國鐵路鄭州局集團、省鐵建投集團）

　?。ǘ┘涌旄沟匕l展，鞏固客流支撐。

　　1.提升航空港區發展能級。出臺《新階段鄭州航空港經濟綜合實驗區高質量發展規劃》，加快北港總部經濟和現代服務業發展區、中部航空樞紐港和國際貿易會展區、南部數字創意產業園和先進制造業集聚區等片區發展，重點聚焦中原醫學科學城、科創城、會展城、汽車城和國際陸港等開發建設，全面提升航空港區發展能級，強化車站客流支撐能力。（責任單位：鄭州市政府、航空港區管委會、省發展改革委、工業和信息化廳、住房城鄉建設廳、商務廳）

　　2.提升城市人口承載能力。圍繞鄭州航空港站加快推進以公共交通為導向的開發，布局建設道路、供電、供水、污水、燃氣、供熱、信息通訊等城市基礎設施，加快完善醫療、教育、金融、餐飲、休閑、娛樂等公共服務設施，有序推進“城市大腦”和智慧城市物聯感知體系建設，優化藍綠網絡系統等城市生態空間，打造“站城一體、宜居宜業、智慧綠色”的高鐵新城。（責任單位：鄭州市政府、航空港區管委會、省住房城鄉建設廳）

　　3.打造高鐵出行核心目的地。加快鄭州航空港站周邊新國際會展中心、建筑業總部基地、絲路商品交易中心、國際會議中心、大數據中心、職教培訓中心、創業孵化中心、鄭州國際陸港等項目建設，加快商貿流通、國際會展、平臺經濟、電子商務、數字經濟等新業態集聚發展，提升車站周邊產業發展能級，增強人流、物流、資金流、信息流集聚能力。（責任單位：鄭州市政府、航空港區管委會、省發展改革委、工業和信息化廳、商務廳）

　?。ㄈ┩晟萍梵w系，擴大服務范圍。

　　1.加快進港進站公路體系建設。建成投用迎賓大道、濱河西路、冀州路，啟動辛趙路和新G107鄭州境（S312至S225段）快速化改建工程，打造車站“兩橫、兩縱、兩半環”集疏網絡和“三快一主”高架系統，提升車站可達性。謀劃建設站區周邊規劃二路、三路和會展六路、七路、八路等城市道路，推動車站東西區域融合發展。加快尉氏縣、新鄭市等周邊區域至航空港區的銜接道路建設，提升至鄭州航空港站通行能力。（責任單位：鄭州市政府、航空港區管委會、省交通運輸廳、住房城鄉建設廳）

　　2.完善軌道交通集疏運系統。加快推進軌道交通S3線項目前期工作，積極開展軌道交通S4線、地鐵11號線前期規劃研究，適時啟動項目建設，逐步完善進站軌道交通網絡，有效縮短站城時空距離。優化鄭州主城區經鄭州新鄭國際機場至航空港站城際鐵路、地鐵城郊線運營組織，加快推進鐵路與城市軌道交通安檢互信。開展許昌東至許昌北連接線研究，推動鄭州航空港站引入京廣高鐵。（責任單位：鄭州、許昌市政府，航空港區管委會、省發展改革委、鐵建投集團、中國鐵路鄭州局集團）

　　3.優化車站中短途客運集疏服務。增加長途客運開行線路，加密鄭州航空港站至登封市、鞏義市、新密市的客運班次，開通至新鄭市、鄭州市經開區、鄭州市管城區、長葛市、禹州市、鄢陵縣、許昌市建安區、尉氏縣、通許縣、杞縣、開封市祥符區等地的長途或旅游巴士，強化沿線鄉鎮、景區等站點設置，提升車站集聚輻射能力。增加途經車站的城市公交線路，提升車站與周邊功能區、居住區、高校及用工企業聯通水平。研究推動形成鄭州主城區、航空港區、新鄭市、中牟縣等公交一張網，探索開行鄭州航空港站至尉氏縣等毗鄰地方公交線路。（責任單位：省交通運輸廳，鄭州、開封、許昌市政府，航空港區管委會）

　?。ㄋ模娀土髋嘤?，加快客流增長。

　　1.優化列車開行和?？糠桨?。增加車站至北京、西安和上海方向的始發列車，增加至重慶、濟南、南京等方向高鐵列車的停站次數，增加鄭州航空港站始發和經停列車車次，提高列車開行密度。適當增加短途城際列車，有效擴大鄭州新鄭國際機場客運輻射范圍。（責任單位：中國鐵路鄭州局集團、省鐵建投集團）

　　2.強化車站票務營銷。創新推出團體票、計次票、定期票、空鐵聯程票等優惠產品，優化完善高鐵票價體系。加大與周邊勞動密集型企業的對接力度，搶抓會展交流、企業進駐等有利契機，強化團體票營銷。完善車站商業購物、文化體驗等功能設施，提升車站數字化水平，營造舒適便捷的乘車環境。（責任單位：中國鐵路鄭州局集團、航空港區管委會）

　　3.加快交通運輸與旅游融合發展。加強車站與鄭州黃河風景區、少林寺、殷墟、龍門石窟、紅旗渠等旅游景區合作，廣泛開辟“高鐵+文旅”精品路線，積極推行持高鐵票享景區門票打折等優惠措施。依托鄭州航空港站探索開行高鐵、城際等旅游專列，探索直通景區的服務配套舉措，打造中原旅游“第一站”。（責任單位：鄭州市政府、航空港區管委會、中國鐵路鄭州局集團、省發展改革委、文化和旅游廳）

　?。ㄎ澹娀砧F聯動，發揮組合效益。

　　1.提升聯運保障能力。推動鐵路和民航運輸企業、屬地政府、物流企業等共同組建空鐵聯運物流平臺，作為空鐵聯運實施主體。謀劃建設車站至鄭州新鄭國際機場航站區旅客捷運系統、車站至鄭州新鄭國際機場南貨運區貨運專用鐵路，加快冀州路、金陵大道等貨運道路建設，暢通空鐵雙樞紐客貨運聯系。（責任單位：鄭州市政府、航空港區管委會、省發展改革委、中國鐵路鄭州局集團、省機場集團、鐵建投集團）

　　2.加快旅客聯程聯運。在鄭州新鄭國際機場、鄭州航空港站及周邊高鐵站互設空鐵聯運服務專區，為聯程旅客提供轉換銜接、票務咨詢、提前值機、行李托運等延伸服務。開通免費擺渡車，實現空鐵便捷換乘。加強機場航班、高鐵列車時刻銜接，加大“機票+高鐵票”一站式購票優惠力度，創新推出“食住行、聯票制、空鐵通”等聯運產品。（責任單位：鄭州市政府、航空港區管委會、省發展改革委、中國鐵路鄭州局集團、省機場集團、鐵建投集團）

　　3.推進貨物空鐵聯運。在鄭州新鄭國際機場貨運區和鄭州航空港站建設貨物轉運中心，完善空鐵聯運功能，強化貨物集拼、中轉分撥、包裝轉運等服務對接，推進制定空鐵聯運裝備、裝載單元、信息平臺、組織管理標準，構建航空和高鐵物流直通作業體系，搭建國際航空貨運與國內高鐵物流相結合的空鐵快運網絡。吸引大型物流集成商、平臺貨運企業在鄭州先行先試，探索開展空鐵聯運業務，逐步擴大空鐵聯運服務種類和運輸規模。（責任單位：鄭州市政府、航空港區管委會、省交通運輸廳、中國鐵路鄭州局集團、省機場集團、鐵建投集團）

　?。┌l展高鐵物流，培育關聯產業。

　　1.提升高鐵物流保障能力。推動組建合資高鐵物流平臺公司，加強與國內大型物流企業的運營合作，提升高鐵快運集貨能力。積極參與國家高鐵物流發展頂層設計、標準制定和設備研發，研究制定加快高鐵物流發展的專項支持政策。加強與國家有關部委溝通銜接，爭取更多政策和資金支持。加快鄭州航空港高鐵多式聯運項目建設，適時啟動高鐵物流基地建設，逐步完善高鐵物流配套基礎設施。（責任單位：鄭州市政府、航空港區管委會、省發展改革委、中國鐵路鄭州局集團、省鐵建投集團）

　　2.加快高鐵物流發展。采用高鐵確認列車、動車組預留車廂和圖定列車高鐵快運柜、非乘車空間等多種方式，積極開辟鄭州航空港站至國內主要經濟區的高鐵快運線路，加快增加高鐵物流作業車次和運件數量。研究試點開辟鄭州航空港站至國內其他地區的高鐵貨運專列直達運輸線路。（責任單位：中國鐵路鄭州局集團、省鐵建投集團、發展改革委、鄭州市政府、航空港區管委會）

　　3.加快樞紐偏好型產業集聚。大力發展冷鏈生鮮、保稅、電商、供應鏈、特色產品分撥等現代物流產業，支持現代物流和供應鏈企業在航空港區做大做強。加快電子信息產業園、新材料產業園區建設，鞏固提升電子信息、未來網絡、智能終端等產業優勢。加快航空港區醫藥、醫工、醫療、醫學、醫研“五醫”循環發展，吸引科研機構、高校和高端醫療器械、生物醫藥企業在航空港區集聚。積極開展樞紐經濟先行區試點示范，爭創國家物流樞紐經濟示范區。（責任單位：鄭州市政府、航空港區管委會、省發展改革委、工業和信息化廳、商務廳）

　　三、政策措施

　?。ㄒ唬┘訌娰Y源要素保障。將城市開發、產業發展、集疏運體系、空鐵聯運、高鐵物流等基礎設施項目納入鄭州市和航空港區國土空間規劃，優先安排項目建設用地指標。強化項目建設所需能源、材料、人才、技術等其他要素資源儲備，集中力量保障重點片區開發和重點項目建設。積極爭取將城際鐵路、市域（郊）鐵路、軌道交通線路等納入國家規劃，推動早日具備啟動實施條件。建立多部門參與的項目聯審聯批制度，開辟“綠色”通道，加快鄭州航空港站綜合效益提升重點項目審批。（責任單位：鄭州市政府、航空港區管委會、省發展改革委、自然資源廳）

　?。ǘ┩貙掜椖抠Y金渠道。積極爭取各類中央資金支持航空港區發展，支持更多符合條件項目按規定申請省、市兩級財政資金，支持用足用好地方政府專項債券、政策性開發性金融工具。主動向金融機構、民間資本等推介符合條件的項目，吸引更多社會資本采用承包方受業主委托等模式參與車站綜合效益提升重點項目建設。引導銀行業金融機構積極發揮中長期貸款穩經濟作用，按照市場化、法治化原則為符合條件的項目提供信貸資金支持。支持符合條件的項目參與“險資入豫”項目對接推介，鼓勵符合條件的項目發行基礎設施領域不動產投資信托基金。（責任單位：省發展改革委、財政廳、人行河南省分行、金融監管總局河南監管局、河南證監局、省地方金融監管局、鄭州市政府、航空港區管委會）

　?。ㄈ┩晟浦С忠龑д?。加強與國家發展改革委、國家鐵路局、國鐵集團等部委和單位的溝通銜接，爭取更多樞紐建設、客流提升、產業落地方面政策支持。緊跟國家高鐵物流發展趨勢和政策導向，爭取以鄭州航空港站為試點加快發展高鐵物流。研究制定加快高鐵物流、空鐵聯運和交旅融合發展的專項支持政策，促進車站樞紐功能高效發揮。通過落實現有稅收優惠、費用減免、財政補貼、完善配套等支持政策，鼓勵各類會展商、商貿企業、旅行社等在車站及周邊開展業務，吸引各類物流集成商、平臺公司、高校、科研機構和生物醫藥、新能源汽車等企業入駐物流園區、工業園區、科教城、智造城，加快各類樞紐偏好型產業項目落地。（責任單位：鄭州市政府、航空港區管委會、省發展改革委、工業和信息化廳、交通運輸廳、商務廳、文化和旅游廳、中國鐵路鄭州局集團、省鐵建投集團）

　　四、組織保障

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。省發展改革委要會同鄭州市政府、航空港區管委會、省有關部門及鐵路運輸企業等建立鄭州航空港站綜合效益提升協調推進機制，下設城市開發、基礎設施、高鐵貨運、空鐵聯運等工作專班，加強統籌協調和實施調度，定期組織召開聯席會議，及時研究解決重大問題，形成齊抓共管、密切協作的工作合力，重大情況及時向省政府報告。

　?。ǘ娀ぷ髀鋵?。鄭州市政府、航空港區管委會要切實擔負屬地責任，加大周邊城市開發、配套設施建設、偏好型產業培育等推進力度。中國鐵路鄭州局集團要承擔車站運營管理主體責任，積極落實客流培育、高鐵物流發展等相關任務。省發展改革委要積極做好統籌協調工作，加強督促指導、建立工作臺賬、明確時間節點，推動各項任務落實。省有關部門要切實做好實施保障工作，壓實工作責任、強化跟蹤服務。

　?。ㄈ﹪栏癖O督評價。省發展改革委要會同省有關部門建立方案實施考核評價機制，加強跟蹤指導和動態監測，對發展目標、重點任務、重大政策等落實情況定期開展評估和協調督促，對協調推進不力、任務落實緩慢的單位進行通報批評。適時組織對方案進行調整，持續優化相關支持政策，加強重點項目滾動實施。

　?。ㄋ模娀麄饕龑?。要加強宣傳引導和輿論監測，及時回應社會關切。要綜合運用各類媒體、平臺宣傳解讀方案的新思路新舉措，充分調動企業和群眾積極性、主動性、創造性，有效動員和凝聚各方力量，共同推進方案實施。

　　附件：鄭州航空港站綜合效益提升重點項目表